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(二)明政府茶马互市贸易的政策
“茶、马，国之要政”。明朝继元朝将西藏正式纳入版图的历史事实，对内地与边疆地区的贸易往来无论政策、制度和方式都发生了很大的变化，茶马互市贸易既体现了明中央政策对藏区的经济交往，是一种经济关系。又体现了对藏区的统治关系，而且是属于第一位的。据《明太祖实录》载：“(帝〕敕谕松州卫指挥见11金事耿忠曰：“西番之民归附已久，而未赏责其贡献。闻其地多马，宜计其地之多寡以出赋，而三千户，则三户共出马一匹，四千户，则四户共马一匹，定为出赋，庶使其尊君亲上，奉朝廷之礼也。”朱元璋这段话有两层意义：“溥天之下，莫非王土”，“食土(指农畜产品)之毛，谁非君臣。”其次是中原内地农民种地要交粮赋，西藏不产粮而产马，应出马作为赋税，以表示其归附中央政权和尊君，在政治上才体现君臣关系。
同时朱元璋竭力推行“以(茶)制戎狄”政策，他在告谕蜀王朱椿是时说：“国家榷茶，本资易马，边吏夫讥，私贩出境，惟易红缨杂物，使蕃人坐收其利，而入中国者少，其所以制戎狄哉？”在《甘肃通志》中也有记载。“假市易以羁縻控驭，为制番上策”所以笔者认为，茶马互市贸易发展到明朗，具性质已发生了根本变化，是明政府强化中央政权的一项重要政策。
(三)明朝茶马互市贸易法规
明朝茶马互市贸易始于洪武五年，“马一匹，茶千八百斤”。稍后推行“差发马制度”。为了防止官员假朝命以济私，洪武26年特制“金牌信符”。据黄瑜《双愧岁钞》说：“洪武初于陕西洮州、河州、西宁各设茶马司，制金牌四十一，上曰：皇帝圣旨；左曰：合当差发；右曰：不信者斩。上号藏内府，下号藏各藩族，三年一差官来往对验，以茶易鸟，上马八十斤，中马六十斤，下马四十斤。”
但金牌制好景不常，遭到各方势力的挑战：
其一：私茶猖厥，对金牌制冲击很大。明虽立法严禁私茶，出境重罪者处以凌迟，但经营茶叶可获厚利，官吏则倚权舞弊。驸马欧阳伦在陕西以官茶私买，朱元璋知道后大怒：“以布政司不言，并伦赐死，保(欧阳伦家人)等皆坐诛，茶货没入于官。”(《明大祖实录》)可见明茶法不避权贵。而在茶农茶商中，则很多以细茶私卖，粗茶纳官。
万历年间，湖南黑茶兴起，产量多，质量也好，私商越境贩卖，蕃人也以湖南茶价较低且味醇，喜欢购买湖南茶，不愿与政府易马。对金牌制冲击很大。政府不得已只好用一部分湖南茶易马，因而湖南茶在茶马贸易中占有一定的地位。
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